年均新增80萬(wàn)就業(yè) 萬(wàn)億水利投資激活 來(lái)源：北京商報(bào)7月13日，國(guó)務(wù)院召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，水利部副部長(zhǎng)葉建春出席發(fā)布會(huì)并表示，當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)江和太湖流域的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)后期雨帶將北抬。這一背景下，水利設(shè)施建設(shè)再被重點(diǎn)提及。上周國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，將以市場(chǎng)化舉措推動(dòng)150項(xiàng)水利工程建設(shè)。在此次發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委方面解讀稱，150項(xiàng)重大水利工程匡算總投資約1.29萬(wàn)億元，將年均拉動(dòng)80萬(wàn)新增就業(yè)崗位。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委明確，將引入民營(yíng)資本，并對(duì)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、回報(bào)機(jī)制及融資方式作出了同步要求。補(bǔ)短板：96項(xiàng)涉京津冀協(xié)同等戰(zhàn)略“重大水利工程是保障國(guó)家水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域。從今年的防汛實(shí)踐看，其對(duì)于水安全起到了重要的支撐作用。”國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)蘇偉表示。早在2025年5月國(guó)務(wù)院就曾要求分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目。截至目前，前述水利工程已累計(jì)開工146項(xiàng)，在建投資規(guī)模超1萬(wàn)億元。其中，引江濟(jì)淮、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫(kù)等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)開工建設(shè)，南北水調(diào)東中線一期工程等32項(xiàng)工程已相繼建成。“然而，我們也要看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均，是我國(guó)基本水情。隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，亟須著力補(bǔ)齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板。因此，在繼續(xù)加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，抓緊謀劃一批新的重大水利工程并盡早實(shí)施是十分必要的。”蘇偉說(shuō)。蘇偉介紹，前述172項(xiàng)重大水利工程中有17個(gè)剩余項(xiàng)目被重新納入此次工程計(jì)劃。在此前基礎(chǔ)上，新發(fā)布的重大水利工程新增了水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和智慧水利工程，目的是加強(qiáng)對(duì)重要河湖水系的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，提升工程聯(lián)合調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)控和高效監(jiān)管水平。150項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目涵蓋五大類。其中包括防洪減災(zāi)工程56項(xiàng)、水資源優(yōu)化配置工程26項(xiàng)、灌溉節(jié)水和供水工程55項(xiàng)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程8項(xiàng)、智慧水利工程5項(xiàng)。其中，96項(xiàng)涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略。引民資：帶動(dòng)投資6.6萬(wàn)億元據(jù)披露，今年以來(lái)，全國(guó)重大水利工程已開工建設(shè)了22項(xiàng)。蘇偉表示，這些項(xiàng)目在提升我國(guó)水安全支撐能力的同時(shí)，還將對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需起到積極的促進(jìn)作用。以大藤峽水利樞紐建設(shè)工程為例，大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)廖志偉曾對(duì)媒體透露，大藤峽工程總投資357.36億元，涉及上下游廠家近500家，工程建設(shè)可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)。“重大水利工程具有覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的特點(diǎn)，能很好地發(fā)揮投資拉動(dòng)作用;其次，由于工程具有較好的規(guī)劃基礎(chǔ)，大部分都經(jīng)過(guò)多年論證，具有加快建設(shè)的條件，建成以后不會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。”今年3月，水利工程建設(shè)司司長(zhǎng)王勝萬(wàn)曾在發(fā)布會(huì)上分析指出。7月13日發(fā)布會(huì)上披露，此次150項(xiàng)工程項(xiàng)目匡算總投資約1.29萬(wàn)億元，建成后預(yù)計(jì)可帶動(dòng)直接和間接投資6.6萬(wàn)億元，年均新增就業(yè)崗位80萬(wàn)個(gè)。“由于水利項(xiàng)目融資規(guī)模巨大，必須要通過(guò)加大深化投融資體制改革力度、多渠道來(lái)籌措工程建設(shè)資金。但鑒于其公共屬性較強(qiáng)，項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，回報(bào)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收益低，融資能力總體還是有限的。”蘇偉表示，部分水庫(kù)工程和引調(diào)水工程因具有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性收益，也具備通過(guò)改革擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模的潛力和空間。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹告訴記者，項(xiàng)目建設(shè)引入社會(huì)資本的形式可具體根據(jù)其公共性來(lái)定奪。“目前來(lái)看，有三種融資模式相對(duì)常見。一般而言，對(duì)于純公共物品，可采取金融機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，政府分期購(gòu)買服務(wù)的方式;對(duì)于前述營(yíng)利性較強(qiáng)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可借錢給企業(yè)，企業(yè)用后期收益付費(fèi);而對(duì)于準(zhǔn)公共物品而言，企業(yè)雖有運(yùn)營(yíng)收益，但收益不夠。金融機(jī)構(gòu)將錢借給公司，企業(yè)將收益抵質(zhì)押，政府財(cái)政則在一定程度補(bǔ)充企業(yè)，合力支撐項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”Wind數(shù)據(jù)顯示，2025年全年水利建設(shè)PPP項(xiàng)目落地金額達(dá)2.45萬(wàn)億元，項(xiàng)目數(shù)共計(jì)2996個(gè)。2025年延續(xù)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，僅1月PPP項(xiàng)目落地金額就達(dá)2357億元，項(xiàng)目數(shù)275個(gè)。中鋼經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員胡麒牧進(jìn)一步指出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，民資主要參與的是建設(shè)層面，如何參與后期運(yùn)營(yíng)的配套制度還不完善。關(guān)于民資如何參與項(xiàng)目的全周期建設(shè)運(yùn)營(yíng)依舊值得探索。蘇偉也強(qiáng)調(diào)，想要在水利建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大民間投資，需要落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理的回報(bào)機(jī)制，同時(shí)擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)的融資規(guī)模。具體而言，在工程建設(shè)前要合理確定供水價(jià)格，與供水對(duì)象就水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水量消納、水費(fèi)收繳以及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制達(dá)成協(xié)議，降低工程運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體的投資預(yù)期;對(duì)于不能完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，中央和地方政府將在評(píng)估論證基礎(chǔ)上，注入部分資本金或者給予投資補(bǔ)助;綜合運(yùn)用各種權(quán)益性、債務(wù)性投融資工具，優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低融資成本和延長(zhǎng)還款年限，有效提高市場(chǎng)化融資規(guī)模?？癸L(fēng)險(xiǎn)：新增防洪庫(kù)容90億立方米“與往年汛期不同，今年降雨、洪水集中出現(xiàn)。”葉建春表示。6月至今，全國(guó)共有433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條超保，33條超歷史最高水位。長(zhǎng)江、黃河上游、珠江流域的西江和北江、太湖均發(fā)生今年1號(hào)洪水。目前，長(zhǎng)江干流監(jiān)利以下河段以及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和太湖仍超警。“我國(guó)正處于主汛期，長(zhǎng)江流域正遭受著嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”國(guó)家減災(zāi)委副秘書長(zhǎng)、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)鄭國(guó)光表示。7月12日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部啟動(dòng)二級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)并向相關(guān)地區(qū)發(fā)出通知，要求密切監(jiān)視雨情水情汛情變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。葉建春表示，水利部將在繼續(xù)做好長(zhǎng)江、太湖等南方河流防汛的同時(shí)，加強(qiáng)北方地區(qū)的防汛準(zhǔn)備。“由于北方流域多年未發(fā)生洪水，防汛意識(shí)和工程能力都相對(duì)偏低、偏弱，因此要盯緊超標(biāo)洪水、水庫(kù)失事、山洪災(zāi)害這三大風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程科學(xué)調(diào)度、相關(guān)堤防水庫(kù)的巡查、隱患排查整改以及將來(lái)萬(wàn)一出險(xiǎn)的搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等方面，提出進(jìn)一步的細(xì)化方案。”經(jīng)測(cè)算，此次150項(xiàng)水利工程建成后，將新增防洪庫(kù)容90億立方米，治理河道長(zhǎng)度2950公里，新增灌溉面積2800萬(wàn)畝，增加年供水能力420億立方米。“這些指標(biāo)都能反映出工程帶來(lái)的直接影響。”蘇偉指出，今年汛期，長(zhǎng)江中下游集中降雨，上游水庫(kù)群發(fā)揮了很大的作用，因此90億立方米庫(kù)容對(duì)提高防洪減災(zāi)能力非常重要;而河道治理、兩岸堤防的加固建設(shè)等是防洪的重要保障;新增灌溉面積直接影響糧食安全;年供水能力增加則能夠解決人民群眾的供水問(wèn)題。

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